程凯代表残障儿童在高峰论坛发表意见

点击数：152 更新时间：2015/10/20 11:14:01

    编者按：为促进教育公平，推动教育公平改革前进，中国教育30人论坛联合华东师范大学国家教育宏观政策研究 院、教育公平协同创新中心举办“十三五期间大力促进教育公平”高峰论坛。论坛于4月1日-2日在上海华东师范大学中北校区举行。搜狐教育作为独家网络媒体进行了全程直播报道!以下为中国残疾人事业发展研究会会长程凯的发言：

非常荣幸受到论坛组委会的邀请，代表残障儿童在这次高峰论坛上发表意见。华东师范大学与中国残联、上海残联有多年的合作，在推动弱势人群方面做出了很多努力。就像刚才俞可平教授说的，权利和公平绝不是单纯的概念，一定要和制度安排相关联。我也赞同徐辉主席说的，没有结果的公平，前面的公平都要打问号。
　　我们必须充分肯定教育中长期纲要颁布实施以来，我们国家在保障残疾儿童受教育权利实现方面发生的巨大变化。我想把“十二五”或者纲要颁布实施的近五年情况做一个简单的介绍。
　　残疾人教育被纳入国家教育综合改革是顶层设计。国家教育中长期纲第一次把特殊教育放到了教育改革的八大任务之一，以前从来没有过。我们把促进教育公平作为一个方阵写进了国家教育中长期发展纲要，这也是第一次。这种顶层设计在党和国家的许多报告里面过去是没有的。这五年来，特殊教育被纳入到国家第一个基本公共服务体系，这也是从未有过的。
　　2010年国务院颁布了《国家基本公共服务体系规划2010-2015》，这是我们国家建国以来第一次以中央政府名义颁布的一个基本公共服务的框架体系。残疾儿童的教育、经济困难与残疾儿童的扶助被写进了基本公共服务的框架。近五年来，国务院办公厅颁布了两个发展特殊教育的文件，一个是《关于加快特殊教育发展的意见》，其中就把落实教育公平作为一个重要的领域，提出把普及与提高相结合同步提出来。过去我们一直说以普及为重点，普及三类残疾儿童义务教育作为我们的目标，这次普及和质量同步提出来了。最让我们感动的是，去年的1月份国务院办公厅以1号文件颁布了教育部牵头的《特殊教育提升计划》。截止去年12月份，全国三十一个省级政府都制定了特殊教育提升计划的实施办法。过去没有过，连想都不敢想，因为是针对特殊教育的。
中央财政和地方财政支持特殊教育的力度也是空前的。我简单地做了一个统计，仅就2010年到去年年底中央财政和地方财政给予特殊教育学校建设投入了54个亿，改建扩建了1182所学校。现在我们国家已经有1933所义务教育特建学校。从2012年开始到2014年，国家每年拿出8个亿专门支持中等高于特殊职业院校的建设，全国有六十所学校受益。残疾儿童家庭的资助、两免一补，在家免生活费、技术费，现在还可能免交通费，基本上实现了基本公共服务的目标，这是从没有过的。
　　特殊教育教师被纳入到国培计划，力度之大从来没有过。教师的投入是促进教育公平的起点，房子盖得再好，教师水平不提高，他们怎么能有公平的学习质量?现在把特殊教育教师纳入其中，且培训的力度从未有过的大。石家庄有一个本科院校，去年经教育部同意又办了特殊教育系，专门招收特殊教育的教师。当然，华东师大和北师大是特殊教育最优质的培养阵地。全国仅三年增加了20所相关高等院校，特殊教育教师的培养能力翻了一番。
　　最后一个是社会力量支持特殊教育的力度也从未有过。去年交通银行总部拿出一个亿人民币，设立了一个通向民间、支持残疾儿童接受教育的行动计划，用来资助贫困的残疾儿童、加强薄弱学校的社会建设、重奖特殊教育教师。过去五年奖励了一千名最基层的特殊教育教师。中国残疾福利基金会在过去四年募集了2.6六个亿直接支持了将近三万残疾儿童。
　　当然，今天我们到这里来绝不是总结我们已有的成绩，更多的是冷静分析现状。我们国家残疾儿童受教育和特殊教育的现状是什么呢?今年克强总理的政府工作报告特别讲到加强特殊教育，把它作为教育工作的又一个重点。加强特殊教育、民族教育等各类教育，释放出中央政府对促进教育公平在最弱势人群方面的又一次决心。怎么加强呢?现在我们有很多薄弱环节或者挑战。整体上看，残疾人受教育水平依然很低，特殊教育质量不高，特殊教育质量还没有一定的可衡量标准。目前全国每年还有将近8万没有能够进入义务教育学校的残疾儿童，义务教育阶段残疾儿童入学率只有72%。特殊教育的办学经费依然还是捉襟见肘，提升计划提出来到2016年特殊教育生人均公益经费要达到6千块钱，大概是普通教育的八到十倍，但是实际上现在很多地方欠帐太多。
　　今年年初到贵州前西南地区看他们的三个层面的特殊教育，那么多的老师挤在一个大办公室里面，没有像在城市那样每个人一个小空间，可以独立地通过网络获得更多的信息。现在特殊教育还有很多是复式的，一个老师前三十分钟给聋孩子上课，后三十分钟给智障孩子上课。这样的现象根本原因还是没有稳定的经费支持，无法靠学校自身来改善。还有就是特殊教育教师的队伍。去年年底全国有45653名专职的特殊教育老师，本科以上学历的只占了56%，受过专业的特殊教育训练的不到三分之一。
　　这样的特殊教育教师队伍现状怎么能够面对这么难的教育对象对于教育公平的渴望?中西部地区特别是贫困地区特殊教育是什么现状呢?师资大都是年龄比较大的、学历层次不达标的教师，都处在大妈、大婶看着孩子别动着、别饿着、别碰着，谈不上真正意义的教育。到现在为止，我们国家还没有符合形势发展的、关于特殊教育教师的管理办法，没有这个办法就没有人愿意当特教老师。特教老师都有比较明显的心理压力，甚至是疾患。我做过调查，因为他们没有尊严和成就感，更不会有桃李满天下的满足感。
　　1956年国家确定了特殊教育教师基本工资上浮15%作为物质激励，现在五十多年过去了这个标准就全国而言没有调整。北京、上海等地都做了调整。再一个就是残疾儿童家庭普遍困难。我们统计过，残疾儿童家庭的平均可支配收入只相当于非残疾家庭的一半，但是残疾家庭的医疗支出又相当于普通家庭的1.7倍。大家可以想像，家庭一旦有了残疾孩子把家庭拖垮，父母先背着孩子四处求医到处看病，还要放弃工作，还要在异地租房子给孩子看病，几乎十个家庭九个极度贫困。为什么说中央财政给残疾儿童补贴交通费是一个巨大的民生工程?好多家庭就是因为支付不起寒暑假送孩子上学的钱放弃了孩子上学。目前我们国家的教育体制机制还不能满足特殊教育改革发展的需要，很多政府教育部门只有一个特教处，到了地方基础教育处可能只有一个人联系特殊教育，所以没有办法使特殊教育从学前到高等教育有一个一体化行政力推动。
　　我想对“十三五”特殊教育改革发展提出几点建议。除了落实四个全面和提升计划中的目标，还要坚持依法推动特殊教育的改革发展。宪法、残疾人保障法、义务教育法都对国家政府保障残疾儿童平等地享有教育的机会给予了明确的规定，但是可惜像很多法律一样落实得不够。今天国务院立法计划已经把特殊教育条例修改纳入了今年要完成的工作，我们也希望看到它出台以后推动教育有更大的力度。要继续深化特殊教育的教育教学改革，这是当前特殊教育改革发展的最大任务。要落实特殊教育提升计划提出的布局合理、学段衔接、普适融通、医教结合的体系。
　　过去五年在华东师大的直接参与下，我国的医教结合取得了可喜的成绩。残疾儿童接受教育的过程一定是身心不断得到康复和调整的过程，一定是潜能得到不断发掘的过程，一定是社会适应能力不断提高的过程。要加快各类特殊教育教材编制评价体系和融合教育体系建设。一定要有一套的支持保障体系，要让孩子在普通教育不会得到排斥，身心不会得到更大的伤害，这才是最关键的。要进一步加强和加大国家对特殊教育经费的保障机制，落实生均拨备经费不少于6千元。要加快建立特殊教育教师的资格认证和评价制度，使中国的特殊教育教师成为让人尊敬、有质量、有品质、能够担当的群体。要加快康教一体化学前教育的推进力度和以技能提高为中心的职业教育发展，让残疾儿童更早地得到康复教育的机会，这是政府的责任。要建立起国家残疾儿童社会保障制度，不要让有残疾的孩子和父母永远落泪，不要让有残疾的孩子二十年后仍然成为政府的救助对象，这是我们做教育工作者的一个理想。要挖掘社会的潜力推动特殊教育的发展，采取了送教上门，发挥特教志愿者的力量。
　　最后，再次代表中国残联和全国八千五百万残疾人，特别是两百多万在义务教育阶段的残疾儿童的家长向我们与会的专家、领导和专业机构表达敬意和谢意，也拜托大家更多地关注残疾儿童教育权利的实现!